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“互联网+”时代的机关事务管理创新
发布日期:2018-03-23信息来源:《上海后勤》浏览次数:字号:[ ]

 

——上海市机关事务管理局信息化建设的思考

赵永峰

当今世界,人类社会正在经历农业革命、工业革命之后的信息革命,信息技术创新日新月异,以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。发展网信事业、建设服务型政府,已成为我们党和政府面临的一项重要课题。本文试以上海市机关事务管理局信息化建设工作及其构想为基础,从加深对信息化建设重要性的认识入手,略论如何以互联网+机关事务的实际成效推动机关事务管理工作的全面发展。

一、充分认识信息化工作的极端重要性

(一)网络强国成为国家战略

建设网络强国,以信息化驱动工业化、现代化,是落实四个全面战略布局的重要举措,是实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。近年来,我国陆续出台的《信息化发展战略纲要》《关于积极推进互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》,都是对实施网络强国战略作出的具体部署。

(二)信息化助推国家冶理

习近平总书记在2016419日召开的全国网络安全和信息化工作座谈会上指出,信息是国家治理的重要依据,要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好地利用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

(三)信息化是智慧城市建设的迫切需要

智慧城市建设是基于互联网科技和智能化发展来加以实现的,其实质是信息化与城市化的结合,是利用互联网系统的发展来进一步推动城市信息化向更高层次发展,进而实现经济、社会、环境的可持续发展。尤其是当前,我国经济发展进入新常态,上海要实现建设四个中心、科创中心和卓越全球城市的目标,必须统筹推进智慧城市建设。上海的转型发展和创新驱动,同样需要以信息流引导资金流、技术流、人才流,发挥信息化的引领和驱动作用。

(四)信息化是电子政务发展的必然要求

大力推进电子政务发展,是新时期推进政府治理体系和治理能力现代化、推进互联网+政务服务的必然要求,是推动简政放权、放管结合,优化服务改革向纵深发展的重要举措。在此形势下,本市十三五期间,将充分利用信息化手段,持续深化电子政务应用,努力构建统筹集约、共享协同、开放创新、安全可控的电子政务发展新格局,着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题,使本巿电子政务整体水平保持国内领先。2016年10月13日,市政府办公厅印发了本市电子政务云建设工作方案,计划到2020年,建成巿、区两级电子政务云平台,实现市政府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。

二、切实增强信息化建设的紧迫感和责任感

(―)《机关事务工作十三五规划》对信息化建设提出了高度上的要求

国管局十三五规划指出,要推进互联网+机关事务建设,利用信息技术及互联网平台,促进互联网与机关事务工作深度融合,建设电子政务专有云。统筹规划机关事务管理信息系统建设,有计划、分步骤推进机关财务、资产、房地产、公务用车、公共机构节能等业务信息系统建设,推动形成统一的业务协同管理、信息资源共享平台。推进大数据在机关事务工作中的应用,建设统一的机关事务数据中心,建立数据资源目录体系,形成数据资源共享清单和开放清单,推进机关事务数据共享开放。加强信息安全管理,强化信息系统分级保护和等级保护的保密安全防护措施,提升信息安全管控和运维管理水平,确保网络、应用系统和数据安全。就上海市机管局而言,信息化建设尚缺乏顶层设计,局系统各部门各单位各自为政,信息孤岛联通困难,数据资源共享程度低,系统应用分散化、碎片化现象比较严重,对内协同办公、对外服务管理智能化程度不高,要达到国管局提出的信息化建设目标还有很多工作要做。

(二)本市电子政务建设提出了深度上的要求

李克强总理在2016年《政府工作报告》中提出,要大力推行互联网+政务服务互联网政务服务是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容,其根本出发点是进一步推动部门间政务服务相互衔接,协同联动,打破信息孤岛,变被动服务为主动服务。根据《上海市政务数据资源共享管理暂行办法》,初步建立政务数据资源目录体系,上海市政府数据服务网开放内容涵盖经济建设、资源环境、教育科技、社会发展、民生服务等12个重点领域,累计开放数据资源900多项。据国家统计局上海调査总队2016年对本市多个区开展的互联网办理政务事项情况调査结果显示,本市推进互联网+政务服务工作成效显著。目前,覆盖全市四级(市、区、街镇、村居委)网络平台己全面建成,可联通8800多家单位;网上政府服务单一窗口初步形成,可以实现一次申请”“一口受理”“一码査询”“一站反馈等办事项目。截止2016年底,市政府网上政务大厅访问量已突破570万人次,累计网上办理事项近110万件。就上海市机管局而言,网上行政审批平台建设、上线已有几年时间,虽然经过不断完善、修正,但对服务对象和审批部门来说,没有体现更多的便捷,反而有时候觉得更加繁复。机关事务的行政审批虽有其自身的特点,但也应体现审批的基本要求,即高效和便利,这方面需要进一步改进和优化。此外,作为局服务职能的重要组成部分,在提供餐饮、物业、会议、办证(出入证、停车证)等服务和保障方面,给服务对象提供信息化服务的比例还非常少,服务管理方式还比较粗放。服务是机关事务工作第一要务,要实现电子服务”“智慧服务,任重而道远。

(三)信息化建设现状提出了准度上的要求

当前,上海正处于改革发展的攻坚期,要求机关事务信息化建设具有大局观和延展能力,具备创新力和适应力,打通信息壁垒,促进资产资金资源的数据共享和互联互通。但就目前而言,市机管局的信息化水平还远远不能满足这些要求——各部门的独立系统与其他系统无法进行数据对接,难以提供及时统一的数据信息,无纸化办公尚未完全实现,信息化、网络安全和保密意识仍然不强,信息化人才队伍建设还很欠缺,等等。必须正视这些问题和挑战,认真梳理问题,补齐短板,要努力使信息化成为驱动机关事务管理现代化的先导力量,提高信息化应用水平,坚持建设、管理、应用相结合,加快建设机关事务信息化升级版,提高机关事务行政服务管理效能,以信息化推动机关事务工作实现新发展,为上海市智慧政务建设提供坚实的保障。

三、应势而为,打造机关事务信息化升级版

十三五期间,市机管局信息化建设要努力适应国家治理能力现代化的要求,适应建设智慧上海的要求,适应电子政务发展的要求,适应节约型机关建设的要求,就必须大力推进以“互联网+机关事务”为核心的机管局“智慧平台”建设,只有这样才能促进信息技术与履行服务、保障和管理职能的深度融合。要高度重视信息化在推进局系统服务管理保障中的重要作用,使机关后勤资源配置更加科学,服务、保障和管理流程更加优化,让服务领导、服务机关、服务基层、服务群众各项事务变得更加方便、快捷、科学、高效、智能,为实现“深化改革,做优服务、做强保障、做实管理,争当全国机关事务改革发展排头兵和先行者”目标插上信息化翅膀。

(一)要注重突出信息化建设的系统性

信息化建设不是一件孤立分散的事项,而是要建设一个具有一定规模的、全面的、有组织的信息网络体系。要依托不断发展的网络信息技术,着眼持续推进机关事务工作的规范化、科学化、精细化,结合国管局十三五规划、智慧上海建设、电子政务建设、节约型机关建设的要求,认真实施局信息化建设十三五规划,探索职能部门监管协调、技术部门高效运作、服务对象积极参与的管理服务保障新模式,加强机关事务信息化建设顶层设计,整合现有业务系统和业务数据,建成新的服务系统和业务系统,提高信息化保障的效应,带动全局管理服务保障水平的全面提升。

(二)要注重把握信息化建设的重点

要按照局信息化建设十三五规划的部署,紧紧抓住上海建设智慧城市的资源优势和电子政务发展的便利条件,探索机关事务工作信息化、数字化、智能化新模式,重点建设以大数据技术为基础、融合管理服务保障功能为一体的智慧平台(包含公共服务门户”“业务管理平台”“基础支撑平台,以及政务管理网、综合办公网、服务保障网等主要功能),以此带动全局全系统的信息化建设。

要全力以赴推进局智慧平建设,牢固树立大数据管理大资产大事务的理念,立足于实现大数据管理大资产大事务的目标进行设计开发,真正发挥好平台的效用。政务管理网要以国资系统为重点,建设基于地理信息系统的管理平台,实现实物管理和价值管理一体两类,汇入地下空间管理系统,把数据汇集起来,形成大数据平台。综合办公网要根据办公自动化实际需要,理清业务需求,完善0A系统架构,使信息流符合业务流的需求,实现文档一体化;要进一步优化人事管理等系统,提高信息化保障效应。服务保障网要细化研究企业和机关的关系,从具体职能承接进行综合设计考虑。要建设与本市政府采购综合管理要求相配套的信息化平台,运用互联网+政府集中采购的新模式,加强和完善综合管理信息系统配套建设,形成市区两级集采机构资源共享机制。要推动文物保护信息化建设,实施市孙中山宋庆龄文管委藏品信息管理系统改版建设和应用工作,推进文物藏品管理的信息化和规范化。要细化互联网+会务”“互联网+餐饮”“互联网+物业”“互联网+办证等服务的网络智能化研宄和应用,带动全局服务保障水平的全面提升。

(三)要注重构建关键信息基础设施安全保障体系

网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。当前,信息技术是把“双刃剑”,我们在享受信息化带来的效益时,也要时刻防范网络安全威胁和风险。技术部门要加快构建关键信息基础设施安全保障体系,摸清家底,认清风险,找出漏洞,及时整改。同时,网络安全与全局全系统每个人都息息相关,既要提升保密意识,遵守国家和本市关于保密的相关法律法规,又要掌握必要的网络安全知识,防患于未然。

(四)要注重建设一支专业素质过硬的网信队伍

鉴于网信工作的极端重要性,各单位主要领导应亲自抓,明确分管领导和责任人;责任人要带队伍。要舍得花功夫、下本钱,以能钻研、懂技术、会操作为目标,建设一支专业过硬、素质出色、符合未来发展需要的网信工作专门队伍。要努力创造高平台、高层次的培训机会,使网信队伍能够跟随先进的技术趋势和技术发展方向。

(五)要注重形成信息化建设的合力

目前,市机管局己成立局网络安全和信息化工作领导小组,这既是对网信工作体制机制建设要求的响应,也是为了进一步加强对局系统信息化建设的组织领导。在局信息化建设过程中,必须增强创新性、主动性和应用性,加强顶层设计,注重与时俱进,不能抱残守缺。创新性要求大家要有创新胆识和精神,用前瞻性的眼光与务实的工作态度全面统筹规划;主动性需要各部门、单位主动靠前,共同努力,以问题为导向,用咬定青山不放松的劲头,多动脑,勤思考,有效作为;应用性就是要紧紧围绕机关事务工作需要,以需求和应用为导向,突出重点,注重实用,解决工作上实际问题,使信息化建设“统起来,连起来,用起来,活起来”。最终,通过共同努力,使网信工作体制机制更加健全,网信工作组织领导更加有力,信息化、数字化、智能化意识不断增强,工作运行更加顺畅,进而形成信息化工作的强大合力,将市机管局信息化建设有计划、有步骤、有成效地向前推进。(摘自《上海后勤》)

 

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